浙江是经济大省，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融“五篇大文章”，是服务经济高质量发展、扛起“经济大省要挑大梁”责任担当的重大举措。

　　5月20日下午，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍做好金融“五篇大文章”支持浙江经济高质量发展有关情况。

　　近年来，全省金融系统靠前发力、积极作为，五大领域金融服务质效持续提升。

　　截至3月末，全省金融“五篇大文章”领域贷款平稳增长，科技、绿色、普惠、养老产业、数字经济产业贷款余额分别较上年同期增长10.6%、15.3%、9.2%、34.6%和14.3%，均高于全省各项贷款增速;

　　社会综合融资成本低位运行，新发放企业贷款加权平均利率较上年同期下降27个BP;

　　融资渠道持续拓宽，市场主体发行科创、绿色、小微、养老领域的专项债券2972亿元。

　　去年以来，五大领域累计向金融机构推送重点项目超4万个，撬动贷款投放超1万亿元。

　　目前，全省金融“五篇大文章”工作体系逐步建立：

　　“1+5”政策框架持续完善

　　“1”是总体方案，金融管理部门等9部门印发金融“五篇大文章”政策文件，建立跨部门工作推进小组，明确了24项重点任务。

　　“5”是聚焦五大领域，出台专项支持性政策，实施五大专项行动，为金融资源高效精准落地提供机制保障。

　　跨部门联动格局初步形成

　　会同省科技厅建立科技金融统筹推进机制，与省生态环境厅签订绿色金融战略合作协议，与省工商联深化民营企业金融服务五项工作机制。联动发改、经信、农业农村、民政等部门梳理五大领域融资需求，促进融资需求与金融资源高效对接。

　　货币政策工具作用有效发挥

　　科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具、民营企业再贷款、服务消费与养老再贷款等央行结构性货币政策工具已全覆盖金融“五篇大文章”重点领域。截至3月末，激励金融机构发放五大领域信贷超8000亿元，规模居全国前列。

　　突出科技金融，打造“创新浙江”高地

　　在制度设计方面

　　出台科技金融“17条”，优化科技金融创新生态。深化杭州、嘉兴科创金融改革试验区建设，推动建立科技专营支行、认股权等科技金融标准。全省设立科技专营机构近350家，创新产品服务78项。

　　在信贷支持方面

　　推动创新“人才贷”“中试贷”“浙科联合贷”等服务模式，截至3月末，省级科技型中小企业贷款余额超1.6万亿元，支持企业超6万家。

　　在直接融资方面

　　用好债券市场“科技板”政策，拓宽科技型企业、股权投资机构、金融机构发行债券融资渠道。自“科技板”推出以来，至3月末全省科技创新债券累计发行超1000亿元，民企发债规模占全国1/3。

　　深化绿色金融，赋能“美丽浙江”建设

　　完善政策框架

　　出台绿色金融“20条”，建立绿色投融资对接机制，整合减污降碳、生态环境导向等相关项目资源，累计支持融资超4800亿元。

　　深化碳金融实践

　　用好碳减排支持工具，创新产品44个，支持向1199家企业发放碳减排贷款865.8亿元。

　　率先推动绿色外债试点落地

　　提升企业境外融资便利化，支持20余家企业跨境融资，惠及新材料、纺织等多个行业。

　　提质普惠金融，激发“共富浙江”活力

　　聚焦民营小微

　　连续六年开展“万家民企评银行”活动，以外部评价促进金融服务优化，浙江省“民企融资满意度”连续多年居全国前列。实施民企融资增信“7条”，通过优化产品与内部制度、健全信用评价体系等举措，便利民营企业融资。

　　聚焦乡村振兴、千万工程

　　发布金融助力缩小“三大差距”政策包，涉及项目总投资超3.5万亿元。率先出台省级农业生产设施产权、畜牧业、渔业资产等抵押贷款指引，盘活农村资产资源。3月末，全省农机具、大棚、活体禽畜等设施抵押贷款余额较上年同期增长37%。

　　聚焦山区海岛

　　深化金融赋能“一县一方案”，推动金融机构在信贷资源、审批权限、人员配置等方面向山区海岛县倾斜。截至3月末，山区海岛县各项贷款余额超3万亿元，增速高于全省平均水平。

　　扩面养老金融，支持“浙里康养”建设

　　政策引领

　　印发金融支持养老事业高质量发展方案，联合民政部门梳理形成重点养老项目清单，3月末，清单内主体贷款较上年同期增长76%。

　　工具激励

　　用好服务消费与养老再贷款，3月末，全省发放服务消费重点领域与养老产业贷款超1700亿元。

　　服务优化

　　聚焦老年人数字“鸿沟”，全面推进银行网点的适老化改造，目前全省开展个人业务的银行网点均已提供适老化服务，ATM机适老化改造率达到了98%以上。

　　创新数字金融，驱动“数字浙江”发展

　　赋能新质生产力

　　围绕人工智能、集成电路等关键领域，创新“算力贷”“数据资产质押贷款”等产品。3月末，全省人工智能相关产业贷款余额较上年同期增长13.1%，高于各项贷款增速。

　　深化支付体系建设

　　加快“数字支付之省”建设，提升外籍来华人员支付便利化水平，全省受理外卡的重点商户、外币代兑点数量居全国前列。

　　拓宽数字人民币应用

　　稳步拓展政务缴费、商贸流通、民生服务等重要场景，全省累计数字人民币交易金额达2万亿元，居全国第二位。

　　将紧紧围绕全省“十五五”规划《纲要》要求，持续做实金融“五篇大文章”，重点抓好三方面工作：

　　强化总量保障，推动重点领域贷款平稳增长

　　以服务实体经济为根本宗旨，落实好适度宽松的货币政策，用足用好结构性货币政策工具，常态化投融资对接，引导更多金融资源向五大领域集聚，助力经济高质量发展。

　　优化投向结构，精准支持重点领域提质增效

　　以科技金融为引领，开展“科技金融深化年”专项行动，迭代升级“浙科联合贷”服务模式，出台金融支持中试政策，助力投早投小投长期投硬科技。统筹推进绿色、普惠、养老、数字金融提质增效，加大重点领域和薄弱环节金融资源倾斜。

　　深化财政金融协同，凝聚更大工作合力

　　加强与财政部门联动，做好中小微企业和设备更新领域贷款贴息工作，落实好民间投资专项担保计划和民营企业债券风险分担机制。协同产业部门，围绕海洋经济、“土特产富”、“人工智能+”等场景，出台针对性金融支持政策举措，形成“几家抬”合力。

　　现场，发布人回答了与会记者关心的问题。

　　新华社记者：“浙科联合贷”“中试贷”具体指的是什么?实施效果怎么样?

　　闫真宇介绍，2025年7月，人行浙江省分行会同金融办、财政等部门，创新推出“浙科联合贷”服务模式。总的思路，就是针对单一银行授信模式存在的“名单依赖、额度不足、期限错配”等堵点痛点，指导银行通过联合授信、风险共担、收益共享，搭建银银合作的长期伙伴关系，帮助科技型企业获得额度更高、期限更长、利率更优的“耐心贷款”支持。坚持分类施策，针对初创期、成长期、成熟期企业，配套设立了“普惠、成长、领航”三类金融产品，以满足不同发展阶段科技型企业的融资需求。

　　3月末，金融机构累计为1400余家科技型企业发放贷款超600亿元。既提升科技型企业的融资效率，也降低银行的风险敞口，实现了银企共赢。

　　今年，结合“科技金融深化年”专项行动，重点从四方面迭代升级“浙科联合贷”服务模式：

　　将服务往创新链前端延伸

　　聚焦科技成果转化最缺资金的中试环节，在现有产品基础上，探索推出“浙科联合中试贷”，重点支持实验室成果、中试试验、产业化落地的资金需求，打通成果转化关键堵点。同时，整合“投贷保担”多方资源，不仅为企业提供资金，还要帮助企业对接产业资源和应用场景，加快科技成果的转化落地。

　　把风险共担的朋友圈做大

　　从之前的银行和银行合作，拓展到银行、担保、保险多方联动，深化与“浙科联合担”“保险共保体”的协同配合，构建起贷款、保险、担保一体化的风险共担体系，使更多的金融机构敢给早期的科技型企业贷款。

　　依托数字技术赋能服务模式升级

　　在杭州市科创企业服务平台上线“浙科联合贷”业务模块，支持合作银行在线上共同开发授信模型，运用数字化手段给科技型企业画像。科技型企业可以自行“点单”，选择有意向的银行和产品，平台也可以为不同的企业推送适配的金融服务，提升联合审批和服务效率。

　　持续深化财政金融协同

　　加快推动“浙科联合贷”相关贴息政策落地，完善配套的风险补偿机制，缓释金融机构信贷风险，引导更多的金融资源投早投小，为浙江科技创新和高质量发展，提供实实在在的金融支撑。

　　浙江之声记者：近年来普惠金融服务浙江经济社会发展成效怎么样?针对小微企业、新就业群体等各方关切，管理部门有哪些新的政策举措?

　　王军介绍，近年来，浙江普惠金融服务迈上新台阶：

　　普惠金融服务深度与广度突出，截至3月末，全省普惠型小微企业贷款达6.1万亿元，居全国首位，份额近16%。近三年平均增速达15%，活跃小微经营主体融资覆盖率超40%。

　　中小法人深耕本地的服务优势突出，“小法人做小微”的“两小”特色鲜明，“线下跑街跑村”加“线上数据风控”的放贷模式成效显著，超1/3的法人银行普惠小微贷款占比超60%。

　　数字化金融服务能力突出，依托省金融综合服务平台，共享超61亿条政务数据，通过平台发放贷款3万亿元，其中93%为普惠贷款，白名单预授信、跨行流水验真等模式广泛运用。

　　今年，浙江金融监管局将进一步强化三方面政策举措：

　　提升小微金融服务质效

　　深化小微融资协调机制，组织银企对接和部门“联合会诊”，帮助更多企业获得融资。推动无还本续贷增量扩面，力争全年新增超5000亿元。围绕稳就业，出台了专项贷款支持政策，将企业吸纳就业情况作为重要考量因素，要求银行机构为吸纳就业多的小微企业设立专项信贷额度，给予降低准入门槛等差异化支持政策。

　　加强新就业群体保障

　　今年出台了针对新就业群体的专项金融保障政策。在外卖等配送行业，针对骑手骨折这一频发风险，开发了费用低廉、投保灵活、保障精准的“骨折险”，年保费最高仅89元，保障金额最高可达5.5万元，目前已在杭州萧山区落地，后续将逐步推开。同时联动银行机构，为出险人员提供调整贷款还款计划、延期还本付息等宽限政策，形成风险兜底保障机制。

　　促进金融服务乡村振兴

　　推进银行保险机构相互融合赋能，规范和拓宽县域农村中小银行等机构代销保险渠道，减少保险中介收费，优化农村金融服务环境。优化帮扶小额贷款政策，助力农村帮扶对象增收致富，巩固金融助力脱贫攻坚成果，到3月末辖内帮扶小额贷款余额6.2亿元，惠及低收入农户6700户。

　　中新社记者：浙江是区域金融改革的“排头兵”，承担了不少国家级的试点工作。围绕“五篇大文章”方面相关试点情况，有哪些实质性进展?

　　陈姝答，浙江紧紧围绕做好金融“五篇大文章”，以统筹推进区域金融改革为抓手，创新实施浙江金融改革“尖兵”工程，累计开展32项国家级改革试点，形成一批可复制推广的“浙江做法”。

　　科技金融方面，推进杭州、嘉兴国家科创金融改革试验区建设，嘉兴出台全国首部地市级科创金融立法，杭州打造规模超2400亿元的“3+N”产业基金集群，全省民营企业发行科创债券占全国三分之一。

　　绿色金融方面，充分发挥湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区的实践经验和先行优势，出台20项绿色金融地方规范，衢州首创碳账户体系，累计推出46款碳账户挂钩金融产品，湖州率先开展转型金融省级试点，出台全国首个区域性《转型金融支持活动目录》。

　　普惠金融方面，推进丽水国家普惠金融服务乡村振兴试验区建设，“生态信用贷”等服务模式向全国推广;推进宁波国家普惠金融改革试验区建设，累计推出80余项普惠共富保险产品;小微金融“台州模式”向全国推广。

　　同时，一体推进养老金融和数字金融改革创新，并积极探索开放、海洋和民间金融。

　　下一步，省委金融办将深化总结推广区域金融改革经验，体系化推动金融“五篇大文章”形成更多制度性、机制性成果，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实金融支撑。

　　浙江日报记者：当前，浙江正在建设一流创新生态。科技金融作为创新生态的关键养分，下一步，浙江在这方面有什么措施?

　　施冬材说，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，是浙江建设一流创新生态，实现融合协同“最高质效”的重要任务。前期，省科技厅、人行浙江省分行会同省级相关部门出台了科技金融“17条”，为科技企业提供金融服务，支持做强制造业。下一步，省科技厅将重点抓好“创新积分”“耐心资本”“综合服务”等3方面工作。

　　运用“创新积分”精准识别企业

　　“创新积分”，就是根据研发投入、拥有发明专利等多维度指标为企业创新能力算出积分，让金融机构识别高技术、高价值、高成长型的科技企业。今年承接了科技部“创新积分制”全国试点，正在重点推进创新积分的指标体系构建、数智底座打造、应用场景拓展等任务，数智底座将于5月底正式上线。下一步将支持有条件的县(市、区)承接试点，深化“创新积分+金融服务”，支持金融机构推出“积分贷”“积分投”“积分保”等服务场景，发现和培育更多硬科技“好苗子”企业，助力他们脱颖而出、茁壮成长。

　　发展“耐心资本”长期陪伴企业

　　去年，在省级有关部门的推动下，全国首个社保科创基金落地浙江，首期规模500亿元;设立4期合计规模130亿元的省科创母基金，重点支持人工智能、量子科技、脑机接口等战略性新兴产业和未来产业，存续期限最长可达15到20年，已累计投决项目268个、投资83亿元，带动社会资本投入470多亿元。下一步将联动有关部门和基金管理机构，通过“母基金+参股+直投”等方式，吸引更多省内外资本支持科技企业发展，让社会资本敢投、愿投、投得久。坚定不移做“耐心资本”，以“真金白银”陪跑，用“长期主义”护航，更好陪伴企业穿越周期、发展壮大。

　　深化“综合服务”全程赋能企业

　　省科技厅会同省级有关部门构建了创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等综合服务体系，为科技企业提供全链条、全生命周期的金融服务，“综合服务”协同发力的格局初步形成。下一步，省科技厅将支持保险机构通过组建共保体、再保险等形式提升承保能力，分散重大技术攻关风险;协同金融主管部门，搭建“浙里好成果直通车”，促进科学家、企业家、投资家常态化对接交流，打造科技与金融良性互动的生态。

　　农村金融时报记者：农业生产受天气等影响还是蛮大的。有哪些金融政策是专门针对“三农”，能发挥一定的保障作用的?

　　杨大海答，对于“三农”领域而言，普惠金融中的政策性农业保险是重要的一块，因为它是专门用于支持“三农”发展。2004年，浙江率先启动政策性农业保险工作，通过20多年的探索实践，目前已经基本构建了一个农民得实惠、产业有保障、补贴有效率、机构可持续的农业保险体系,为保障粮食安全、重要农产品稳产保供发挥了重要作用，也为缩小“三大差距”、促进共同富裕发挥了积极作用。

　　粮食和生猪保险基本实现全覆盖

　　浙江率先在全国实施主粮完全成本保险，其中，水稻每亩最高保额1400元，为全国最高，目前保险覆盖率超90%，让农民兄弟种粮不再担心台风等灾害的损失。还为全省3.2万户生猪养殖主体提供多种保险，其中养殖险覆盖率超90%，2025年共赔付6.03亿元，为生猪产业健康发展提供了保障。

　　地方特色保险做得比较活

　　浙江有157个地方特色险种，险种数量全国最多，产品覆盖茶叶、杨梅等浙江优势“土特产”。杭州、衢州、丽水等地还针对新型农业经营主体创新推出“新农综”保险，实现种养、财产、雇工的“一揽子”保障，受到新型农业经营主体的欢迎，不仅有效解决了规模经营主体多样化保障需求，也促进了山区农民家门口就业和增收。

　　数字化服务让农民少跑腿

　　浙江在全国首创“浙农险”数字平台，让农民在手机上就能办理农险业务，保险理赔平均时间从原来30多天缩短到10天内，农业受灾后能及时得到赔偿，尽快恢复生产，提升了农民的获得感和满意度。

　　从政策性农险实施成效看，2025年全省政策性农险为农户提供了866亿元的风险保障，向24.97万户次农户赔款超24亿元。政策性农险已经成为农业生产的“稳定器”、农民增收的“助推器”。

　　接下来将进一步用好这一政策工具，在三方面持续发力，为浙江农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足贡献更多力量。

　　做实精准投保理赔。运用无人机、AI等科技手段，推进承保信息精准到地块;制定全省投保理赔工作规程，不断提升财政资金使用绩效。

　　做强特色农险。鼓励各地大力发展与当地产业相匹配的地方特色险种，不断优化保险支持政策。推广“政策性+商业性”保险模式，不断提升农险多层次水平。

　　做优农险服务。加强农险政策宣传和培训，强化基层农险队伍建设，确保灾害发生时能快赔、早赔。

　　浙江经济广播记者：数字金融是金融“五篇大文章”的重要底座，人行方面如何推动数字金融与其他四篇大文章融合发展?

　　闫真宇说，数字金融的内涵，包括金融机构自身的数字化智能化转型、金融服务数字经济发展、数字金融治理和监管等内容。

　　深化“人工智能+金融”应用

　　紧扣浙江“人工智能+”行动部署，在“人工智能+金融”领域，形成一批创新应用典型案例。建设金融领域人工智能高质量数据集，将涵盖个人信用服务、企业科创金融等重点领域的数据资源，作为金融服务实体经济的重要支撑。开展金融领域“数据要素×”试点。强化金融科技创新监管工具引领，推动9个“数字金融”领域的项目纳入监管沙盒测试。

　　加大数字经济核心产业金融支持

　　重点是用好科技创新和技术改造再贷款，加强对科技创新和大规模设备更新的金融服务。今年以来，人民银行总行对科技创新和技术改造再贷款政策进行了优化调整，实现了增量扩围。

　　将再贷款额度从8000亿元增加至1.2万亿元，新增额度4000亿元。

　　扩大支持科技创新和设备更新的企业范围，首次将研发投入水平较高的民营中小企业纳入再贷款支持政策。

　　扩大支持行业领域。将设备更新和技术改造项目的支持范围，从原来的工业、能源电力、交通运输、物流、文旅、老旧农机具等领域还扩大至电子信息、人工智能等14个领域。

　　同时，加大财政金融协同，符合条件的科技创新和技术改造贷款同时可享受中央财政贴息支持。下一步将持续抓好工具的落地见效，支持新质生产力发展。

　　以数字金融赋能“五篇大文章”融合提质

　　将数字金融作为重要抓手，推动金融“五篇大文章”融合发展。比如，在科技金融领域，以数字化模型优化科技型企业信用评价;在绿色金融领域，依托“碳效码”、碳账户等实现绿色贷款精准投放;在普惠金融领域，以数智风控提升普惠小微、涉农主体信贷审批效率;在养老金融领域，用数字手段提升金融服务适老化水平。

　　浙商杂志记者：绿色金融在支持浙江传统产业绿色低碳转型方面，开展了哪些探索?下一步，有哪些重点举措和制度安排?

　　陈姝介绍，浙江较早就探索开展了绿色金融体系建设工作，率先形成一批具有全国影响力的“浙江做法”。截至3月末，全省绿色信贷规模4.9万亿元。

　　推动制度先行，出台全国首部地市级绿色金融促进条例，推出14项绿色金融省级团体标准，湖州纺织业转型金融实践纳入国家行业标准。

　　推动模式创新，设立绿色金融专营机构超百家，全国首创生态价值贷、企业可持续发展保险、纺织转型贷等金融产品，有效助力生态价值转化。

　　推动数智赋能，与相关省市合作共建长三角绿色金融信息管理系统，衢州首创碳账户金融“5e”数智系统，湖州“数字绿金”平台已累计服务5万余家企业、获得授信超6700亿元。

　　下一步，将继续围绕这三个层面的工作精准发力，着力推动绿色金融相关标准制度的行业覆盖面更广，推动绿色金融服务模式更贴合企业绿色低碳转型发展的需求，推动绿色金融数字化平台更高效便捷、统筹匹配资源，综合运用“股贷债保担”等各类金融资源提升服务质效，努力绘就“绿水青山就是金山银山”新画卷。

　　香港商报记者：保险发挥着经济减震器、社会稳定器作用，浙江保险业在推进金融“五篇大文章”，服务经济发展和民生保障方面，有哪些具体举措?

　　王军说，保险是促进经济发展、改善民生保障的有力手段，既向上为科技创新、绿色转型提供保障，支撑新质生产力发展，又向下为弱势群体“织起”安全网，守住民生底线。近年来，浙江保险业年均赔付支出超千亿元，保险资金投向浙江余额超万亿元，充分发挥风险保障和资金支持功能。

　　服务经济发展方面

　　聚焦科技创新，服务“研发—中试—产业化”科技创新全流程，推广研发保险、中试保险、知识产权保险，探索“保贷联动”“二次救济”机制。针对低空经济、人工智能等新领域，创新推出“低空保”“具身机器人保险”等产品。组建省级科技保险共保体，提升重大项目风险保障能力，在杭州城西科创大走廊先行先试。2025年辖内科技保险风险保障超7000亿元。

　　聚焦绿色发展，率先制定绿色保险实施意见和统计制度，夯实发展基础。助力环境气候治理，发展环境和气候保险，顺利完成巨灾保险试点，经受重大自然灾害考验，累计赔付1.66亿元。助力经济低碳转型，大力发展环境、社会与治理等保险，2025年为清洁能源提供风险保障10.6万亿元。助力绿色出行，推动新能源车险“降保费、增保额、优服务”，2025年新能源车商业险车均保费减少155元，平均保额提高15万元。

　　民生保障方面

　　聚焦居民养老需求，实施“保险+社区”居家养老服务共建三年计划，由保险与社区开展深度共建，推动优质养老、医疗、康复等资源下沉基层，建立生活照料、医疗保健、社会探访等多元服务场景，保险机构签约社区超180家，服务超45万人次，助力解决养老服务“最后一公里”。

　　聚焦居民健康需求，深化推进“浙里惠民保”，率先全国从省级层面探索形成“广覆盖、低成本、高保障、重帮扶、赔付快”的惠民型商业补充医疗保险机制，2021年至今累计赔付超150亿元。建立多层次长期护理保障体系，开发惠民型商业护理险和特色商业护理险，2025年末全省长护险参保人数超5300万人。